审执分离的期望，让司法执行难问题获得有效解决

普罗米修律师事务所 徐小华

2024 年 10 月 5 日，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出 “深化审判权和执行权分离改革，健全国家执行体制”，此举意义重大。本文就此举措做相关讨论。

一、审执分离改革背景与意义

“执行难” 长期困扰司法系统，虽有部分措施取得一定成效，但根本性问题仍存，如查人找物、财产变现、排除非法干预等困难突出。深化审执分离改革成为必要举措。

二、审执内分与外分模式

审执内分模式：法院内设执行裁判庭和执行警察局，分别负责执行审判权和实施权。广东等地高院已试点设立执行裁判庭，提升执行效率和专业化水平。执行警察局可实施拘留等强制措施，甚至承担拒执罪侦查工作，借鉴国际执行警察制度，强化法警执行权。

审执外分模式：将执行权转隶公安局或司法局，或独立设立执行警察局，优点是彻底分离审判与执行权，但面临协调难度和分工合作问题，需全面制度设计和跨部门协调。

三、全国人大审议情况

2024 年 6 月，全国人大终止对《民事强制执行法（草案）》审议，该草案未明确设立执行警察局，未达真正审执分离目标，未来改革方向不明。

四、执行局扩权和警务化趋势

无论哪种模式，执行局扩权和警务化管理已成必然。法警职能和权力将扩展，加强对失信被执行人威慑，提升执行效率，可能行使拒执罪侦查权，提升法院执行强制力。

五、审执分离对 “执行难” 的好处及影响

审执分离后，能有效提升司法权威与公信力，保障当事人合法权益。一方面，通过明确执行裁判庭和执行实施机构的职责，实现了权力的合理划分，使得执行裁决更加公正独立，执行实施更加专业高效。执行裁判庭专注于处理执行异议、复议等工作，确保当事人的合法诉求得到公正对待，避免执行过程中的不公正现象。另一方面，执行局的扩权和警务化管理将极大增强执行的强制力。法警获得更多法律授权后，能够对被执行人采取拘留、搜查、扣押、罚款、冻结账户等强有力的措施，甚至可能承担拒执罪的侦查工作，这将对失信被执行人形成强大威慑，促使其主动履行法律义务。同时，审执分离改革有助于推进执行工作公开，强化当事人和社会公众的监督，从根本上遏制执行不规范、执行腐败等现象，为解决 “执行难” 问题奠定坚实基础。

审执分离改革标志着司法体制在应对 “执行难” 问题上的深化完善，虽模式未定，但执行局必将扩权并走向警务化，为实现公正司法、维护权利、提升公信力铺路，期待解决执行难题，实现社会公平正义。

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